近日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，自2021年4月10日起實(shí)施。《意見》明確禁止抽簽、搖號(hào)確定中標(biāo)人等諸多亮點(diǎn)，文末附政策解讀！

《意見》共39條：

分嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境、深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新、打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律七個(gè)部分。

1.嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。主要明確適用范圍和嚴(yán)格招標(biāo)程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規(guī)定等，共三條。

2.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境。主要明確交易監(jiān)管層級(jí)和體制改革、統(tǒng)一市場(chǎng)主體庫建設(shè)和項(xiàng)目代碼管理、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本體系、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、限制和壁壘情形、招?biāo)投標(biāo)信息公開等，共七條。

3.深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新。主要明確招標(biāo)人主體責(zé)任、推進(jìn)評(píng)定分離改革、工程總承包招標(biāo)階段、資格預(yù)審條件和評(píng)標(biāo)方法選用、資質(zhì)業(yè)績(jī)條件設(shè)定、否決條款設(shè)置和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢問要求等，共十條。

4.打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。主要明確違規(guī)招標(biāo)情形、舉報(bào)有關(guān)規(guī)定、民事責(zé)任約定、提高違法成本、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、補(bǔ)充串通投標(biāo)情形、構(gòu)建多方監(jiān)管體系等，共七條。

5.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)。主要明確省公共服務(wù)平臺(tái)地位、全流程電子化要求、長(zhǎng)三角區(qū)域合作、智慧監(jiān)管等，共四條。

6.推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。主要明確推進(jìn)信用監(jiān)管、加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開等，共三條。

7.嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。主要明確招標(biāo)人責(zé)任、行政監(jiān)督部門責(zé)任、支持創(chuàng)新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。

原文如下：

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，加快打造整體智治的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，提出如下意見。

一、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序

本意見適用于全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)范圍、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請(qǐng)，并在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

采用公開招標(biāo)方式的，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標(biāo)人應(yīng)在交易平臺(tái)或省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示不少于3日。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時(shí)間、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間、投訴有效期截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個(gè)工作日。

二、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境

國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易中心交易平臺(tái)交易，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，具體工作由省招標(biāo)投標(biāo)管理中心承擔(dān)；其他項(xiàng)目原則上進(jìn)入設(shè)區(qū)市交易平臺(tái)交易，各市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)分工，對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市可以結(jié)合實(shí)際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中。

完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機(jī)制，全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄由省發(fā)展改革委會(huì)同省司法廳制定，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。省發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體庫，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息一處登記、全省共享。項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)管理應(yīng)以統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼為基礎(chǔ)。各交易平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范要求，全面應(yīng)用交易標(biāo)識(shí)碼、投資項(xiàng)目代碼、社會(huì)信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求以外，全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

建立全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本體系。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會(huì)同省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門共同制定。招標(biāo)人應(yīng)使用全省統(tǒng)一的示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。各地、各部門不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。

技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)有特別要求的國有投資項(xiàng)目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審；其他的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)資格后審。各地、各部門不得設(shè)置備案、登記、注冊(cè)、繳納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件，或?qū)⑸鲜霾缓侠項(xiàng)l件轉(zhuǎn)化為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得以投標(biāo)報(bào)名、考核結(jié)果等作為查看或下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充文件的前置條件。

除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)人應(yīng)確保在不同媒介發(fā)布的信息一致。各地、各部門應(yīng)按照誰批準(zhǔn)誰公開、誰實(shí)施誰公開、誰制作誰公開的原則，以及全省統(tǒng)一的公開內(nèi)容、公開格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息推送至省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

三、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新

落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中支持應(yīng)用首臺(tái)套產(chǎn)品和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評(píng)標(biāo)方法。不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。對(duì)技術(shù)復(fù)雜且需對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)審的施工標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)選用技術(shù)標(biāo)打分評(píng)審的綜合評(píng)估法，具體標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本中明確。

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績(jī)的，應(yīng)設(shè)置合理的業(yè)績(jī)數(shù)量和要求，設(shè)置的業(yè)績(jī)條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。招標(biāo)人通過補(bǔ)充文件增加、刪除或修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)在補(bǔ)充文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中列明是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，并依序做好標(biāo)注。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)依法依規(guī)開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)，認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤等各類疑點(diǎn)，應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行書面詢問核對(duì)。

評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)或最佳報(bào)價(jià)的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計(jì)算確定，除計(jì)算差錯(cuò)外，在整個(gè)招標(biāo)過程中保持不變。投標(biāo)人擬派的工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在投標(biāo)截止日不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在建合同工程的開始時(shí)間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時(shí)間為合同簽訂之日），結(jié)束時(shí)間為該合同工程通過驗(yàn)收或合同解除之日。

四、進(jìn)一步打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、公安部門等的工作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門反映其發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中存在的違法行為向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。舉報(bào)應(yīng)提出具體違法事實(shí)、可供查證的線索或必要的證明材料。舉報(bào)處理期間，招標(biāo)人可繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。投標(biāo)人通過弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等行為獲取中標(biāo)資格的，中標(biāo)無效；招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件完成后續(xù)招標(biāo)工作。已經(jīng)簽訂合同的，合同無效；招標(biāo)人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理。投標(biāo)人存在撤銷投標(biāo)文件和無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、不與招標(biāo)人簽訂書面合同等情形或被行政部門查實(shí)存在違法違規(guī)行為，招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目，但應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。

構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管理，利用電子化方式加強(qiáng)評(píng)標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范專家行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為懲治力度，有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為依法給予行政處罰的，行政處罰結(jié)果應(yīng)及時(shí)抄送省發(fā)展改革委。

電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第一項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形；不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第二項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第六項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形。以上情形應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。

五、進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)

進(jìn)一步發(fā)揮省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。大力推進(jìn)工程銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金保證金，加快工程擔(dān)保信息平臺(tái)建設(shè)，推廣保證金電子化，探索信用與保證金掛鉤機(jī)制。

加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件公示、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、補(bǔ)充文件發(fā)布、投標(biāo)保證金遞交、投標(biāo)文件提交、開評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人公告、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)電子化監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管場(chǎng)景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

探索長(zhǎng)三角區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)交易信息共享、交易結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)評(píng)標(biāo)專家和場(chǎng)地設(shè)施資源共享。

六、進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理

深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)相融合，依托“信用中國”“信用浙江”平臺(tái)和行業(yè)信用平臺(tái)，有關(guān)行政監(jiān)督部門積極開展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管，全面記錄市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用信息，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，依法依規(guī)向社會(huì)公開招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體誠信狀況。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)守信自律。

加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中強(qiáng)化企業(yè)信用和合同履約評(píng)價(jià)信息應(yīng)用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，并將合同履約評(píng)價(jià)情況依法納入行業(yè)信用管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在項(xiàng)目交易平臺(tái)上公開合同訂立信息，包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限、合同履行及變更信息等要素。各交易平臺(tái)應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容同步推送到省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。

七、進(jìn)一步嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

各有關(guān)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理。招標(biāo)人違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、異議處理、投訴舉報(bào)處理的規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)立、變相設(shè)立審批條件或其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，或?yàn)檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的行政責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本意見自2021年4月10日起實(shí)施?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

2021年2月26日

（此件公開發(fā)布）

一、修訂背景

為進(jìn)一步推進(jìn)我省招投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）要求，我們啟動(dòng)了對(duì)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文）修訂工作，起草了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。修訂必要性主要體現(xiàn)在：

（一）完善我省招投標(biāo)政策體系的需要。自2014年浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文出臺(tái)以來，招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，電子招投標(biāo)全面推行，EPC、PPP等新型建設(shè)模式推廣應(yīng)用，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更高要求?，F(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)已無法完全滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，加之招投標(biāo)法律法規(guī)修訂進(jìn)展不快，市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門對(duì)我省招投標(biāo)相關(guān)政策制度修訂的反映較多，修訂浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文既符合各方期待，也是在新發(fā)展階段推動(dòng)我省招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的必然要求。

（二）深化我省招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新的需要。作為國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)省和全國電子招投標(biāo)試點(diǎn)省，我省在實(shí)踐中積極探索，不斷推進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新工作。近年來，以綜合監(jiān)管為代表的招投標(biāo)管理體制機(jī)制改革不斷推開，以“評(píng)定分離”試點(diǎn)為主的招標(biāo)方式改革穩(wěn)步實(shí)施，以全流程電子化為目標(biāo)的招標(biāo)形式不斷迭代升級(jí)，有必要對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)完善，確保創(chuàng)新舉措規(guī)范化運(yùn)行、制度化推廣、法治化發(fā)展，進(jìn)一步深化招投標(biāo)領(lǐng)域放管服改革，提升招投標(biāo)效率，更好實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效和政府有為的結(jié)合，助力我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

（三）優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的需要。當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，招投標(biāo)監(jiān)管手段滯后，違法行為懲戒力度不夠，市場(chǎng)隱形壁壘依然存在，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)仍有差距。從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，為有效解決這些問題，迫切需要修訂浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文，進(jìn)一步深化信息公開、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)信用管理、強(qiáng)化智慧監(jiān)管、推動(dòng)區(qū)域合作等，推動(dòng)規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)主體的獲得感，構(gòu)建我省招投標(biāo)治理長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化我省招投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境。

二、法律法規(guī)規(guī)章等依據(jù)

該文件主要上位法依據(jù)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年第16號(hào)）、《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第10號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委令2004年第11號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委令2005年第27號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委令2003年第2號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委令2013年第20號(hào)）和《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2003年第29號(hào)）等。

三、起草過程和修訂情況

（一）起草過程。8月13日，省司法廳要求抓緊做好暫時(shí)保留的省政府行政規(guī)范性文件修訂工作。9月，省政府辦公廳同意發(fā)文立項(xiàng)。省發(fā)展改革委組織省招管中心、省交易中心、省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、浙江省公共資源法制研究中心成立工作專班，負(fù)責(zé)修訂起草工作。走訪調(diào)研了部分市縣和市場(chǎng)主體，召開由有關(guān)行業(yè)廳局、招標(biāo)投標(biāo)綜合管理部門、專家學(xué)者等參加的三次座談會(huì)，并委托省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)召開兩次由各類市場(chǎng)主體參加的座談會(huì)，廣泛聽取修訂意見建議，累計(jì)收到各類意見建議257條。在前期座談?wù){(diào)研、征求意見等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改、幾易其稿，形成《意見》征求意見稿。11月6日，書面征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)單位的意見，通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議。累計(jì)收到反饋意見共計(jì)125條，其中采納或吸收采納67條，不予采納58條。

（二）修訂情況。《意見》在浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文基礎(chǔ)上保留6條，刪除9條，修改20條，保留和修改條款經(jīng)歸并后為21條，新增條款18條，共計(jì)39條。

1.刪除的條款?？紤]近年來法律法規(guī)的局部調(diào)整，以及浙政發(fā)〔2014〕39號(hào)文部分條款與上位法重復(fù)或不一致等情況，對(duì)部分條款做了刪除，涉及條款9條。如投訴處理、異議答復(fù)期限、最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置等原條款與上位法規(guī)定重復(fù)，此次做了刪除；對(duì)《招標(biāo)法》及實(shí)施條例已刪除的招標(biāo)代理?xiàng)l款做了刪除；對(duì)與上位法不一致的評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能推薦1名中標(biāo)候選人規(guī)定做了刪除；因我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用報(bào)告相關(guān)制度已廢止，刪除了對(duì)應(yīng)條款；另外我委已制訂《浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為舉報(bào)處理辦法》，故刪除了對(duì)應(yīng)條款。

2.修改的條款。根據(jù)招投標(biāo)工作實(shí)際情況，我們對(duì)部分條款進(jìn)行了修改歸并，涉及條款20條（詳見附件4）。如為更好地實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料目標(biāo)，落實(shí)最多跑一次改革要求，修改了第一條，將招投標(biāo)審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）同步實(shí)施；為推動(dòng)全省招投標(biāo)規(guī)則的統(tǒng)一，在原第六條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本體系；為落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，修改了原十四條對(duì)業(yè)主代表名額的限制規(guī)定。

3.新增的條款?！兑庖姟沸略鰲l款18條。如為了強(qiáng)化事前公開，引入社會(huì)監(jiān)督，在省重點(diǎn)工程試行多年基礎(chǔ)上，推廣備案前公示制度（第二條）；為落實(shí)國家公共資源交易平臺(tái)整合共享任務(wù)，減少市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，防止招投標(biāo)市場(chǎng)的碎片化，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)主體庫（第五條）；為落實(shí)清理招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件要求，限制部門、地方隨意出臺(tái)地方保護(hù)或行業(yè)壁壘的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一文件目錄管理（第六條）；為維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)招標(biāo)人利用民事手段抵御投標(biāo)人違法給項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響（第二十三條）；為打擊電子招投標(biāo)環(huán)境下串通投標(biāo)新的表現(xiàn)形式，增加串通投標(biāo)認(rèn)定情形（第二十六條）；為響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略要求，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作（第三十條）。

四、《意見》主要內(nèi)容和需說明的相關(guān)事項(xiàng)

（一）主要內(nèi)容。

《意見》共39條，分嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境、深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新、打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律七個(gè)部分。

1.嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。主要明確適用范圍和嚴(yán)格招標(biāo)程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規(guī)定等，共三條。

2.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營商環(huán)境。主要明確交易監(jiān)管層級(jí)和體制改革、統(tǒng)一市場(chǎng)主體庫建設(shè)和項(xiàng)目代碼管理、統(tǒng)一文件目錄管理、統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本體系、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?、限制和壁壘情形、招?biāo)投標(biāo)信息公開等，共七條。

3.深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新。主要明確招標(biāo)人主體責(zé)任、推進(jìn)評(píng)定分離改革、工程總承包招標(biāo)階段、資格預(yù)審條件和評(píng)標(biāo)方法選用、資質(zhì)業(yè)績(jī)條件設(shè)定、否決條款設(shè)置和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢問要求等，共十條。

4.打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。主要明確違規(guī)招標(biāo)情形、舉報(bào)有關(guān)規(guī)定、民事責(zé)任約定、提高違法成本、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、補(bǔ)充串通投標(biāo)情形、構(gòu)建多方監(jiān)管體系等，共七條。

5.推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)。主要明確省公共服務(wù)平臺(tái)地位、全流程電子化要求、長(zhǎng)三角區(qū)域合作、智慧監(jiān)管等，共四條。

6.推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理。主要明確推進(jìn)信用監(jiān)管、加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開等，共三條。

7.嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。主要明確招標(biāo)人責(zé)任、行政監(jiān)督部門責(zé)任、支持創(chuàng)新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。

（二）需說明的相關(guān)事項(xiàng)

1.關(guān)于文件名稱。文件名稱為《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，體現(xiàn)高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)我省招投標(biāo)領(lǐng)域的整體治理，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變、由“分散”向“整體”統(tǒng)一。

2.關(guān)于“評(píng)定分離”改革問題。圍串標(biāo)、招標(biāo)人責(zé)任不落實(shí)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過大等是當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)的主要問題。從我省部分市縣開展“評(píng)點(diǎn)分離”試點(diǎn)的情況看，招標(biāo)人主體責(zé)任得到有效落實(shí)，圍串標(biāo)行為得到較大遏制、舉報(bào)投訴數(shù)量明顯下降。國家發(fā)改委招標(biāo)法修訂征求意見稿已基本認(rèn)可評(píng)定分離做法，因此結(jié)合我省招投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新國家試點(diǎn)，《意見》明確穩(wěn)妥推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，為改革提供政策支持。

3.關(guān)于探索體制機(jī)制改革問題。近年來我省寧波、溫州、湖州、衢州等地探索開展招投標(biāo)綜合監(jiān)管，解決分散監(jiān)管帶來的規(guī)則不統(tǒng)一、同體監(jiān)督等問題。國家發(fā)改委也鼓勵(lì)探索綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，因此《意見》明確支持各市結(jié)合實(shí)際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中。

4.關(guān)于串通投標(biāo)情形認(rèn)定問題。串通投標(biāo)在電子招投標(biāo)環(huán)境下有了新的表現(xiàn)形式。為更好地預(yù)防打擊串通投標(biāo)行為，《意見》將同一項(xiàng)目中不同投標(biāo)人投標(biāo)文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同等三種情形視為串通投標(biāo)，這是招投標(biāo)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。