2019年，住建部為了保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，印發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的通知。下面，我們一起來看下關(guān)于發(fā)包、承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包和掛靠，住建部進(jìn)行了哪些統(tǒng)一規(guī)定。



發(fā)包

存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

1. 建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；

2. 建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

3. 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

4. 建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

5. 建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

轉(zhuǎn)包

存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

1. 承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；

2. 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

3. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

4. 合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

5. 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

6. 承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

7. 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8. 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；

9. 施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

掛靠

1. 沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2. 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3. 本辦法轉(zhuǎn)包條款第3-9項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

分包

存在下列情形之一的，屬于違法分包：

1. 承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；

2. 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；

3. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

4. 專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；

5. 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；

6. 專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。

承包

關(guān)于承包的相關(guān)規(guī)定，我們可以參照2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。



在工程承包的過程中，我們除了要遵守法律法規(guī)，還要正確處理好發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系。

為了加強(qiáng)業(yè)主、總承包方、監(jiān)理方之間的聯(lián)系，形成三方循環(huán)合作的模式。我司在工程總承包管理實(shí)踐中，研發(fā)了EPC項(xiàng)目管理平臺，把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購管理放到平臺上，讓業(yè)主和監(jiān)理方能在日常中，同步了解項(xiàng)目進(jìn)展。



下面，我們一起來看看EPC項(xiàng)目管理平臺怎么把業(yè)主、總承包方、業(yè)主集中在平臺中，加強(qiáng)三方協(xié)作。

EPC項(xiàng)目管理平臺簡介

EPC項(xiàng)目管理平臺借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、BIM等技術(shù)，基于自主研發(fā)的BOS平臺，構(gòu)建EPC項(xiàng)目管理系統(tǒng)，打造以項(xiàng)目為中心的移動管理平臺。

EPC項(xiàng)目管理平臺在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，覆蓋設(shè)計(jì)、資料、質(zhì)量、進(jìn)度、合同、費(fèi)用、安全、文檔等全過程管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理信息向集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變；在信息平臺方面，構(gòu)建柔性靈活、快速開發(fā)的信息基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)移動終端開發(fā)，支持工程項(xiàng)目管理需求，擴(kuò)展公司信息管理能力。

平臺詳情：EPC總承包項(xiàng)目管理平臺